為全面貫徹落實省委省政府《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(湘辦發〔2019〕10號)文件精神，根據常德市鼎城區財政局《關于印發2019年績效管理任務的通知》(常鼎財發〔2019〕4號)，湖南天昊會計師事務所有限公司受鼎城區財政局委托，現將鼎城區2018年度文化引導專項資金績效情況匯報如下：

　　一、項目概況

　　為推進鼎城區文化強區戰略，根據中共常德市鼎城區委員會《關于加快建設文化強區的意見》(常鼎發〔2012〕5號)的文件精神，2018年區財政預算安排文化引導專項資金300萬元，用于扶持全區文化宣傳和文化事業的發展。

　?、?、項目單位基本情況

　　文化引導專項資金項目由區委宣傳部牽頭統籌監管，具體實施(或協作單位)為區文化旅游廣電體育局(區文物局)、區文學藝術界聯合會、區廣播電視臺、區文化藝術館、區電影放映公司、區部分鄉鎮村及社會文藝團體。

　?、?、項目績效目標

　　總體目標：著力培育和踐行社會主義核心價值觀，努力提高全區人民的思想道德素質和城鄉文明程度；不斷繁榮文化事業，完善公共文化服務體系，建設民間藝術之鄉，擴大善卷文化品牌影響力；支持文化體制改革，加強文化產業發展，提高文化創新水平。到2020年，全區成為常德具有鮮明時代特征和濃郁地方特色的文化事業發展的示范區。

　　2018年度績效目標：

　?、哦Τ菂^爭創省級現代公共文化服務體系示范區驗收合格；

　?、迫晁蛻蛳锣l≥100場次、送電影下鄉≥6000場次；

　?、?018年12個文化特色鄉鎮建設全面完工，完工率100%；

　?、?018年底區融媒體平臺建成；

　?、筛鲁鋵嵨逄?ldquo;農家書屋”，通過各種形式的朗讀活動，豐富百姓精神生活，著力打造鄉村文化平臺；

　?、饰奈镄麄鞅Ｗo工作監管到位率85%；

　?、隧椖恐獣远?ge;85%；

　?、躺鐣M意度≥90﹪。

　　二、項目資金使用及管理情況

　?、?、項目資金落實、總投入情況

　　2018年文化引導專項資金300萬元預算安排如下：

　?、?、文化惠民、送戲送電影下鄉補貼資金67.50萬元。其中送戲下鄉區文化館19.50萬元、區花鼓戲劇團12.5萬元和區海燕歌舞團5萬元；送電影下鄉區電影放映公司30.50萬元。

　?、?、優秀文藝作品展演等群眾文化活動扶助資金55萬元。2019年“鼎城春晚”資金40萬元，其中:區文廣局5萬元，區文化館35萬元；“歡樂瀟湘、百團大賽”區文化館15萬元。

　?、?、區文學藝術聯合會文化創作資金20萬元。其中：小戲小品培訓班預算4萬元、美協創作經費 3萬元、京劇協會活動經費1萬元、作協創作經費 2萬元、書協創作經費4萬元、詩詞學會創作經費2萬元和攝協創作經費4萬元。

　?、?、區委宣傳部文化特色鄉鎮建設資金57.50萬元。其中：草坪鎮“第四屆草坪文化藝術節”10.50萬元；花巖溪鎮“文體陣地建設”10萬元；5萬元的項目4個：周家店鎮瓦屋垱村“村部文化廣場建設”、鎮德橋鎮“文化墻、文化長廊建設”、謝家鋪鎮“文體陣地建設”和十美堂鎮“鄉村旅游及文化陣地建設”；3萬元的項目5個：石公橋鎮覃家崗村“村部文化活動陣地建設”、花巖溪管委會“巴家營地建設”、 玉霞街道迎賓社區“陳輝公園長廊建設”、花巖溪鎮新庵沖村和荊樹灣村“村級文化廣場建設”； 許家橋回維鄉廣成山村“文化場所建設”2萬元。

　?、?、區文廣局“農家書屋”項目建設資金15萬元。其中重點書屋建設項目共五個，紅云街道辦事處“右岸書屋”、許家橋鄉民族村、鎮德橋鎮水滸廟村、中河口鎮河口社區和蒿子港鎮大岳村，資金各2萬元。“書香湖南閱行者”活動扶持：“黑天一羽”朗讀活動和花巖溪鎮黨家庵村“世界讀書日—農家書屋誦讀”各2萬元，區圖書館1萬元。

　?、?、區廣播電視臺融媒體平臺建設補貼資金50萬元。

　?、?、區文物局(已并入區文廣局)2018年文物保護資金5萬元。

　?、?、2018年“善德公民”評選資金30萬元。

　?、?、項目資金實際使用情況

　?、?、文化惠民、送戲送電影下鄉。在區文廣局統一組織下，區文化館聯合區花鼓戲劇團、區海燕歌舞團和其他民間文藝團體，全年送戲下鄉百余次，受眾近5000人，項目預算資金37萬元，實際支出資金37.64萬元，其中：勞務費支出30.10萬元；租賃、道具制作、劇本創作等費用7.54萬元，超預算支出0. 64萬元；區電影放映公司送電影下鄉7000余場，受眾150萬人次，區補貼資金30.50萬元用于農村放映員工資性支出，另爭取上級財政補貼資金百萬余元。

　?、?、優秀文藝作品展演等群眾文化活動。“鼎城春晚”邀請著名歌唱家助興,提升晚會整體水平,計劃資金40萬元，“鼎城春晚”實際支出40萬元。其中：區文廣局支付節目錄制費5萬元，區文化館付演出費20萬元，道具、服裝制作費6萬元，演員食宿費9萬元；“歡樂瀟湘、百團大賽”計劃資金15萬元，實際支出15萬元，其中：區文化館支付大賽獎金3.50萬元、演出費用7.00萬元，演職員食宿費4.50萬元。

　?、?、區文學藝術聯合會項目預算資金20萬元，實際結算資金20.97萬元，其中：小戲小品培訓班開支2.85萬元、美協創作裝裱開支3.38萬元、京劇協會開支0.91萬元、作協創作交流等活動開支2.06萬元、書協創作裝裱開支4.88萬元、詩詞協會創作開支2.89萬元，攝協創作開支4萬元。超預算支出0.97萬元。

　?、?、區委宣傳部12個村鎮文化特色鄉鎮建設資金57.50萬元按時全部撥付到位。

　?、?、區文廣局“農家書屋”項目建設資金15萬元全部撥付到位，其中：用于“農家書屋”建設資金10萬元，“書香湖南閱行者”等讀書活動扶持資金5萬元。

　?、?、區廣播電視臺融媒體平臺建設項目合同金額113.19萬元。財政補貼資金50萬元，2018年按約定已支付合同款33.96萬元。

　?、?、區文物局2018年文物保護資金5萬元用于榮莊王墓遺址宣傳、巡視維護，實際開支費用5.13萬元。

　?、?、2018年“善德公民”評選資金30萬元。因項目延期至“國慶七十周年慶典”進行，資金暫存區廣播電視臺賬戶。

　?、?、項目資金管理情況

　　各實施單位圍繞文化引導主題,針對各自文化特點制定了相應實施計劃及資金預算方案。并嚴格按項目資金管理制度的相關規定執行。如區文廣局、區文化館參入的“文化惠民、送戲下鄉”、“鼎城春晚”、“歡樂瀟湘、百團大賽”項目，其活動安排周密，整體方案中資金預算詳實；“農家書屋”項目建設資金10萬元和朗讀活動扶持資金5萬元全部撥付到位，區文廣局督促檢查資金實際使用情況及效果；區電影放映公司送電影下鄉活動積極在網上進行公示，并爭取到上級財政補貼資金100多萬元；區文學藝術聯合會本著節約原則合理安排資金計劃。

　　三、項目組織實施情況

　?、?、項目組織情況

　　區委、區政府設立具有公益性特征的文化引導專項資金，旨在向社會傳達對文化事業發展的態度和立場。通過對具體項目的扶持，充分發揮政府在文化事業發展中的引導、扶持、推動、調控和服務職能，推動全區文化事業健康發展，提升文化綜合競爭力。

　　區委宣傳部認真落實區委、區政府決策部署，積極動員組織區文化旅游廣電體育局(區文物局)、區文學藝術界聯合會、區廣播電視臺、區文化藝術館、區電影放映公司、區部分鄉鎮村及社會文藝團體群策群力，根據鼎城區情區況，針對文化引導專項資金專注民生、民情，提升文化品質，服務社會大眾的特質。確定了文化引導專項資金主要扶持對象：一是原創文藝作品的創作。二是農村文化活動的推進。三是文化人才培養、文化資源整理及開發、文化公共信息平臺建設等。

　?、?、項目管理情況

　　區委組織部組織并協同區文化旅游廣電體育局(區文物局)、區文學藝術界聯合會、區廣播電視臺等單位加強對項目管理，明確各自的責任范圍，其具體表現在：

　?、艆^委組織部主抓的文化特色鄉鎮建設項目，針對建設區域各自不同特點和需求，注入文化特質拓展鄉村文化活動場所建設，用較少的資金，撬動鄉鎮村村容村貌大的變化與發展。

　?、茀^文廣局主管、區文化館主辦及專業團體協辦的①“歡樂瀟湘、百團大賽”，組織專家評委，深入基層開展選拔工作。通過分鄉鎮初賽和區級復賽的層層選拔，十五個優秀團隊參加了市級“百團大賽”決賽。②“文化惠民、送戲下鄉”節目精挑細選，深入農村基層，融入百姓生活，場場人員爆滿，觀眾近5000人次。③“鼎城春晚”通過長達三個多月的精心準備，以鼎城特色為表達元素、以鼎城新貌為表達目的，圍繞歡樂祥和、振奮精神、鼓舞斗志的總體基調。為鼎城人民奉獻了一臺揚喜氣、接地氣、樹正氣、比士氣的高規格綜藝晚會。④“農家書屋”書籍得到更新充實，設施得到合理配置，書屋制度管理到位，朗讀活動有聲有色!

　?、菂^文學藝術聯合會組織舉辦了小戲小品培訓班，通過培訓，從基層發現創作型人才，書協、攝協、美協、京協積極組織開展豐富多彩的創作活動。

　?、葏^文廣局(區文物局)制定了相應古跡巡察保護制度，安排專人值守，防范毀損盜墓風險。

　?、蓞^廣播電視臺自籌資金辦好融媒體平臺建設，其設備采購通過了政府招標程序，在合同中約定相應條款，使此項工作得以順利展開。

　　四、項目評價工作情況

　　接受鼎城區財政局委托后，我們根據項目情況進行了如下工作：聽取情況介紹、收集核實業務資料、檢查相關記錄、并對項目檔案資料查閱的實際情況，進行實地走訪和問卷調查。通過上述程序所收集的數據資料進行綜合分析整理，得出評價結論，并與項目單位充分溝通，最終形成本績效評價報告。

　　本次評價得益于區委宣傳部、區文化旅游廣播電視體育局(區文物局)、區廣播電視臺、區文化館、區文化藝術界聯合會、區電影公司和部分鄉鎮村等單位的大辦支持。

　　五、項目績效完成情況

　?、?、年度目標完成情況

　　2018年文化引導資金通過預算設置、合理配置及適度監管，項目資金在扶持區級文化事業和文化產業的發展中發揮了極大作用,完成了預期目標。

　?、哦Τ菂^作為常德市唯一的省級現代公共文化服務體系示范區創建單位，經過三年努力，創建工作于2018年通過了省里的全面驗收；

　?、茀^文廣局主管、區文化館承辦的“文化惠民、送戲下鄉”“鼎城春晚”“歡樂瀟湘、百團大賽” 優秀文藝作品展演等群眾文化活動，制定了詳細的活動方案，組織實施措施得力。全年鎮村電影放映7116場，受眾近150萬人次；送戲下鄉文化惠民演出102場，受眾近5000人次；區常德花鼓戲保護中心應邀參加了“精準扶貧”全省巡演、中德部長會議文藝演出等活動，在省“歡樂瀟湘”群眾文藝匯演中獲專業文化口一等獎，草坪演藝集團獲群眾文化口一等獎；草坪演藝集團和周家店鎮藝術團參加市級“百團大賽”決賽雙雙榮獲一等獎。

　?、菂^委宣傳部主抓的12個文化特色鄉鎮建設項目已經完成。草坪鎮第四屆草坪文化藝術節、周家店鎮瓦屋垱村“村部文化廣場建設”、鎮德橋鎮“文化墻、文化長廊建設”、玉霞街道迎賓社區“陳輝公園長廊建設”和許家橋回維鄉廣成山村“文化場所建設”具備相當規模，在老百姓心中引起共鳴!

　?、让襟w融合成果顯著，融媒體中心大樓已于2019年1月初正式啟用；2018年先后有6條稿件在中央電視臺播發，光明日報上稿4篇、經濟日報上稿1篇、新華社上稿2篇、區廣電臺影響力繼續保持全省十強。組織策劃了“走進新鼎城”集中采訪報道，宣傳發展新業績，展示發展新氣象，為鼎城“三城四區五中心①”建設提供了有力的輿論支持。

　?、?018年通過對重點扶持5家“農家書屋”的圖書更新和設備的添置，進一步解決農民讀書難、看報難等問題，實現文化服務均等化，使廣大農民、留守兒童有了學習各類文化知識、提升和充實精神世界的好去處；城區右岸書屋是區委、區政府大力支持和推動的城市人文典范，是為提升城市文化競爭力和服務廣大市民文化生活而作出的努力。2018年，鎮德橋鎮喬家崗村和十美堂鎮信陽湖村“農家書屋”分別被評為“全國農家書屋示范點”和 “省級農家書屋示范點”，許家橋鄉鄢凱同志被評為“省級優秀農家書屋管理員”。許家橋回維鄉民族村“農家書屋”項目，發揮非物質文化遺產項目特質，打造鄉村文化創新點，受到市區領導的高度重視!“農家書屋”入駐鄉村守住陣地，送去黨和政府的關懷與溫暖，讓這份情懷融入百姓的生活之中；

　?、识Τ菂^榮莊王墓保護措施落實到位，資金保障及時，區文物保護工作有條不紊穩步推進中。

　?、藚^文學藝術聯合會各協會活動開展得豐富多彩，文藝精品創作碩果累累。2018年鼎城區文聯培訓鼎城小戲小品創作人員50名；攝協、書協舉辦了 “紀念改革開放四十周年暨鼎城撤縣建區三十周年” 大型攝影書法作品展；攝影作品參加省“歡樂瀟湘”攝影賽，斬獲一個一等獎、一個三等獎、三個入圍獎。書法作品參加省“歡樂瀟湘”書法賽奪得一個一等獎、一個二等獎；美術作品分別獲市級一等獎和入圍省展；作家夏新祥獲常德原創文藝獎，青年許玲迅速崛起，散文《大隱》獲湖南文學雜志社神秘湘西·古韻浦市征文大賽二等獎。詩詞學會年辦《朗州詩藝》兩本，每項約100位詩人供稿；京劇協會積極組織會員到敬老院義演，豐富百姓文化生活。

　?、躺鐣髁x核心價值觀建設穩步推進。2018年在全區廣泛開展了“善德公民”、“身邊好人”、“湖南好人”、“中國好人”的

　　推選活動。“善德公民”表彰活動，推遲與 “國慶七十周年”慶典活動同步展開。

　?、兔癖娭獣月?ge;80%；通過問卷調查，民眾對區文化引導項目分類知曉度達90%以上。

　　社會滿意度≥90﹪，經對社會調查問卷綜合統計，社會滿意度89.73%(“非常滿意”14*權重100%+“滿意”127*權重90%+“一般”9*權重70%=89.73%)。

　?、?、項目支出績效情況

　　文化引導項目立項不僅是鼎城區委、區政府高瞻遠矚的戰略決策，符合黨中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》文件精神。

　?、盼幕龑ЫㄔO，豐富了文化強區的戰略內涵

　　文化引導項目歷經六年持續推進，豐富了鼎城區文化強區戰略內涵。文化引導建設，從新時代中國特色社會主義文化的現實出發，把文化建設重心放在滿足人民群眾對美好生活的需求上，推動全區文化事業發展繁榮，充分發展文化引導風尚、教育人民、服務社會、推動發展的積極作用。

　　高度的文化自信是文化強區內在要求。文化自信是新時代中國特色社會主義文化建設的重要內容，注重人的思想道德和科學文化素質建設，滿足人民精神需求，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化氛圍。

　　文化越來越成為凝聚人心和激發創造力的重要源泉、越來越成為綜合實力的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活也越來越成為全區人民的熱切愿望。文化引導建設，使全區文化軟實力有一個大的提升，為增強經濟硬實力提供強大精神動力和智力支持，讓全區人民享有健康豐富的文化生活。

　?、莆幕龑ЫㄔO，推進了文化改革創新的步伐

　　文化引導建設，是大力推進文化改革創新的必然要求。文化引導項目立項以來，全區經濟建設和各項事業取得巨大成就，人民生活不斷改善。這與文化的改革創新顯著提高了人民的思想道德素質和科學文化素質密不可分。用新時代中國特色社會主義核心價值體系引領社會思潮變革，通過系列的文化活動，讓一些人的扭曲人生觀、價值觀得到糾正，社會風氣得以好轉；融媒體平臺開通使輿論引導能力得以提升； “鄉村書屋”等公益文化事業建設讓公共文化服務體系逐步健全；通過全區各社團辛勤學習努力，有影響的文藝精品力作不斷涌現，文化人才隊伍建設培育加強。堅持用中國特色社會主義先進文化大力推進文化改革創新，加快發展文化公益事業。

　?、俏幕龑ЫㄔO，滿足了人民對文化的渴求

　　“文化惠民、送戲下鄉”“鼎城春晚”“歡樂瀟湘、百團大賽” 優秀文藝作品展演及文物保護、書屋建設與朗讀活動、先進評選等活動，滿足了人民對文化的渴求，豐富了百姓文化生活，進一步依靠文化凝聚人心、鼓舞干勁、激發熱情。站在新的歷史起點上，以高度的文化自覺和文化自信，以強烈的事業心和責任感，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加豪邁的氣慨，推動全區文化大發展大繁榮，努力建設具有時代特征、和諧兼容的文化強區。

　　六、項目績效綜合評價情況

　　2018年區委宣傳部文化引導專項資金項目取得良好的社會效益。通過投入、過程、產出和效果四個環節綜合分析，文化引導資金績效得分為90.5分，財政支出績效評價為優。項目得分情況如下：

　?、偻度?0分，得分18分。

　　個別部門目標指標分解細化后，但沒有進行量化，無法滿足考核需要，扣1分；在項目資金分配上過“散”，合理性方面存

　　在瑕疵，扣1分。

　?、谶^程30分，得分25分。

　　2018年計劃資金300萬元，當年實際到位資金220萬元，占應到賬資金的73.33%，扣1.5分；資金到位不及時，扣0.5分; 個別項目資金支出不合規，扣1分；會計核算欠規范,扣1分;執行項目管理制度有缺陷,扣1分。

　?、郛a出18分，得分16.5分。區文廣局“文化惠民、送戲下鄉”、“文物保護” 和區文聯“文藝創作”等三個項目開支超預算，每項扣0.5分，共計扣1.5分。

　?、苄Ч?2分，得分31分。群眾滿意度綜合得分89.73%，低于目標值0.37個百分點，扣1分。

　　七、問題與建議

　?、?、問題

　?、盼幕厣l鎮建設資金規模有點“少”，難以適應鄉村振興戰略需求。文化特色鄉鎮建設資金“僧多粥少”資金規模偏小，凝聚效應不明顯；鄉鎮村文化建設需自籌的資金過多，面臨的壓力大，在某種程度上會影響到項目順利展開。

　?、?018年度文化引導資金計劃300萬元，當年實際到位資金220萬元，次年元月到位80萬元，資金到位率73.33%。資金到位不及時。

　?、菍ｍ椯Y金管理制度欠缺，會計核算有待規范 像主管單位未能制定專項資金管理辦法，相關單位也缺少類似的管理制度。通過本次績效評價，制度相對缺失的單位已進行了規范；個別單位未能按“?？顚Ｓ?rdquo;規定進行會計核算，目前已經整改到位。

　?、?、建議

　　加強文化建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引導，以滿足群眾美好生活需要為出發點和落腳點，圍繞文化育民、文化惠民、文化樂民、文化富民，激發延續文化歷史文脈，重塑文化生態，彰顯文化關懷，激發文化創新創造活力，讓群眾有更多的文化獲得感，不斷提高群眾生活質量和幸福程度，推動文化事業可持續發展。

　　文藝創作要秉承 “以人民為中心”的創作理念，在深入基層、深入群眾調研采風的基礎上，把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發點和落腳點，把人民作為文藝表現的主體，順應人民意愿、反映人民關切，盡心竭力為人民書寫，全心全意為人民創作，真情實意為人民謳歌，積極的、深刻的、多角度、生動的反映新時代全區經濟社會發生的新變化，反映全區人民群眾用自己勤勞的雙手打贏脫貧攻堅戰、創造幸福美好生活的動人故事，努力為時代畫像、為時代立傳、為時代明德。

　　八、績效評價成果的應用

　　一是以新時代中國特色社會主義核心價值觀為引領，傳承發展優秀傳統文化，豐富文化生活，培育文明城(鄉)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明社區(鄉村)，推動全區文化振興。與中央“鄉村振興”戰略同步，根據區情制定全區文化發展規劃，分步驟整合優質資源，加大文化引導專項資金的投入，力爭上級文化資金和融合社會資金，給大眾文化建設減負，為美麗城鎮村添彩。

　　二是建立長效機制，實現文化引導專項資金項目庫管理模式，對項目實行動態管理，對于符合申報條件的項目及時存入項目庫，對于已經完成的項目及時注銷，對于正在進行的項目動態監督管理。

　　三是結合鼎城區文化發展現狀和文化宣傳管理部門的職責，在總結六年的文化引導資金運用上出現的各種經驗與教訓的基礎上，制定更為詳實的規劃，讓文化引導專項資金的項目得以延續發展。項目立項要嚴格按經濟性、效率性、有效性和實用創新的原則進行篩選，資金分配做到突出重點、統籌兼顧、整合資源、合理配置、融合發展，實現預期績效目標，充分發揮好專項資金引導效應。

　　附件1：文化引導專項資金績效評價指標評分表

　　附件2：文化引導資金專項資金計劃表

　　湖南天昊會計師事務所有限公司

　　2019年9月

作者：彭君

編輯：redcloud